Il Lavoro a distanza nei Comuni Lombardi è stato oggi il tema al centro dell’incontro promosso da Anci Lombardia in collaborazione con l'Università di Milano-Bicocca, per approfondire lo stato dell'arte, le esperienze e le prospettive del lavoro a distanza nelle amministrazioni comunali lombarde.

L'incontro si è aperto con i saluti istituzionali di Giuseppe Guerini, Vicesegretario Generale di ANCI Lombardia. “Ringrazio l'Università di Milano-Bicocca e tutti gli associati presenti. Il tema del lavoro a distanza è ormai al centro del dibattito pubblico: nel settore privato si registra oggi un trend in parte divergente rispetto a quanto sta accadendo nella pubblica amministrazione. Per quanto ci riguarda, questo tema è particolarmente rilevante per i giovani. In prossimità della legge di bilancio tornano infatti all'attenzione le difficoltà che molti Comuni incontrano nel reperire personale per la pubblica amministrazione. Le politiche di welfare organizzativo sono sempre più centrali nel mondo del lavoro e rappresentano uno strumento fondamentale per rendere la pubblica amministrazione più attrattiva nei confronti delle nuove generazioni. Per ANCI Lombardia è quindi essenziale comprendere le dinamiche che stanno trasformando il mondo del lavoro e influenzano il reclutamento del personale, così da supportare gli enti locali nell'affrontare le sfide presenti e future”.

LA RICERCA

Al centro dell'evento la presentazione del Report "Il lavoro a distanza nei Comuni lombardi. Diffusione, modelli e prospettive", curato da Paolo Rossi, Valentina Pacetti e Dario Pizzul dell'Università di Milano-Bicocca. Lo studio offre una fotografia aggiornata della diffusione del lavoro a distanza negli enti locali, dei modelli organizzativi adottati e delle principali sfide che attendono le amministrazioni nei prossimi anni.

La ricerca realizzata dell'Università degli Studi di Milano - Bicocca, in collaborazione con ANCI Lombardia, ha analizzato la diffusione, i modelli organizzativi e le prospettive del lavoro a distanza nei Comuni lombardi attraverso l'analisi di 62 PIAO, 137 questionari e 14 interviste ad amministratori e dipendenti degli enti locali. I risultati evidenziano che il lavoro a distanza è maggiormente diffuso nei Comuni di grandi dimensioni, mentre il 62% dei Comuni con meno di 5.000 abitanti non adotta alcuna forma di lavoro a distanza. Nei Comuni più piccoli il ricorso al lavoro agile è limitato soprattutto alle attività che non prevedono contatto diretto con il pubblico. La ricerca mostra inoltre come il coordinamento del lavoro avvenga prevalentemente attraverso obiettivi, fasce di reperibilità e sistemi di rendicontazione, mentre sul fronte della digitalizzazione le infrastrutture risultano oggi più mature rispetto alla fase pandemica, pur permanendo significative differenze tra Comuni grandi e piccoli.

La ricerca evidenzia inoltre un interesse significativo da parte dei lavoratori nei confronti del lavoro a distanza, percepito come uno strumento utile per migliorare l'equilibrio tra vita professionale e personale, ridurre i tempi di spostamento e aumentare il benessere organizzativo. Parallelamente, i Comuni tendono a definire criteri di priorità per l'accesso al lavoro agile, privilegiando dipendenti con disabilità o condizioni di fragilità, caregiver e lavoratori con particolari esigenze di conciliazione familiare, soprattutto in presenza di figli minori. Il lavoro a distanza emerge quindi non solo come modalità organizzativa, ma anche come leva di welfare e inclusione, capace di rispondere a bisogni concreti dei dipendenti e di rendere la pubblica amministrazione più attrattiva.

Tra i principali vantaggi emergono quindi una migliore conciliazione tra vita privata e lavoro, il benessere dei dipendenti e il potenziale contributo all'attrattività degli enti locali. Restano però alcuni ostacoli, legati a vincoli normativi, resistenze culturali e alla persistente associazione tra presenza fisica e produttività. La ricerca conclude che il lavoro a distanza negli enti locali non ha ancora espresso completamente il proprio potenziale, ma rappresenta una leva importante di innovazione organizzativa e uno strumento utile per affrontare le sfide di reclutamento e valorizzazione del personale nella pubblica amministrazione

LA TAVOLA ROTONDA

La tavola rotonda dedicata alle esperienze dei Comuni ha visto la partecipazione di Cristina Citterio, Sindaca del Comune di Lomagna, Sara Santagostino, Presidente del Dipartimento Welfare di ANCI Lombardia e Vice Sindaca del Comune di Settimo Milanese, e Andrea Scacchi, Funzionario del Servizio Organizzazione e Risorse Umane del Comune di Cinisello Balsamo. Dal confronto sono emersi spunti concreti sulle opportunità offerte dal lavoro a distanza in termini di innovazione organizzativa, benessere dei dipendenti e qualità dei servizi pubblici.

Pe Sara Santagostino "la pandemia ha rappresentato un punto di non ritorno nell'utilizzo del lavoro agile. Già prima dell'emergenza sanitaria avevamo attivato alcune sperimentazioni, coinvolgendo tre dipendenti per rispondere a specifiche esigenze di cura e conciliazione. Oggi il nostro Comune si colloca in linea con la media degli enti locali e utilizza lo strumento soprattutto per favorire l'equilibrio tra vita lavorativa e familiare e per supportare situazioni di disabilità o particolari fragilità. Come amministrazione abbiamo progressivamente ampliato l'accesso al lavoro agile. L'organizzazione prevede accordi della durata di sei mesi, al termine dei quali tutti i dipendenti possono presentare una nuova richiesta, garantendo così trasparenza e pari opportunità di accesso. Dal punto di vista amministrativo, il lavoro agile rappresenta uno strumento importante soprattutto in una fase in cui gli enti locali fanno fatica a trattenere personale qualificato. Offrire una maggiore flessibilità organizzativa contribuisce a fidelizzare i dipendenti e a rendere il Comune più attrattivo”. Per Santagostino, per la pubblica amministrazione il tema del controllo e della verifica delle attività rimane centrale, ritenendo tuttavia “che il vero obiettivo non debba essere controllare dove una persona lavora, ma verificare che il lavoro venga svolto con efficacia e nei tempi previsti. Le scadenze devono essere rispettate, i procedimenti devono avanzare e i servizi devono continuare a funzionare indipendentemente dal luogo in cui viene svolta l'attività. Da questo punto di vista, il lavoro agile richiede un forte rapporto di fiducia tra amministrazione, responsabili e dipendenti".

Cristina Citterio ha portato l'esperienza di un piccolo Comune “di 5.100 abitanti, con 18 dipendenti in servizio e 19 previsti in dotazione organica. Come molti enti locali, abbiamo vissuto nel post-pandemia una fase particolarmente complessa, segnata anche da pensionamenti. Personalmente ho percepito questa trasformazione entrando in Comune e trovando corridoi vuoti: non perché i dipendenti fossero in lavoro agile, ma perché quei posti erano semplicemente vacanti. Nonostante queste difficoltà, dal 2021 abbiamo scelto di strutturare in modo stabile il lavoro agile all'interno del nostro ente. Per un piccolo Comune il lavoro agile non è soltanto uno strumento organizzativo. È diventato uno dei pochi strumenti concreti che abbiamo a disposizione per rendere l'ente più attrattivo, fidelizzare il personale e costruire relazioni di fiducia positive in una fase in cui trattenere e valorizzare le competenze è una sfida quotidiana”. Per la Sindaca Citterio nei piccoli Comuni, inoltre, il tema del controllo assume caratteristiche diverse rispetto alle realtà più grandi. “Le dimensioni contenute dell'organizzazione favoriscono infatti un rapporto diretto tra amministrazione, responsabili e dipendenti, rendendo più semplice costruire un modello fondato sulla responsabilizzazione e sulla fiducia reciproca”.

Il contributo di Andrea Scacchi, Funzionario del Servizio Organizzazione e Risorse Umane del Comune di Cinisello Balsamo, ha posto l'attenzione sulle sfide organizzative che gli enti locali si trovano ad affrontare. In particolare, ha ricordato come negli ultimi sei anni il Comune di Cinisello Balsamo abbia perso circa il 20% del personale, anche a seguito delle dinamiche introdotte dalla normativa del 2020 sul reclutamento e sulla mobilità del personale. Secondo Scacchi, “il successo del lavoro agile nella pubblica amministrazione dipende soprattutto da due fattori: l’organizzazione dei processi organizzativi e lo stile di direzione dei dirigenti e dei funzionari”. Per Scacchi una revisione dei processi organizzativi e l'evoluzione degli stili di direzione di dirigenti e funzionari. La capacità di organizzare il lavoro per obiettivi, valorizzare l'autonomia dei dipendenti e sviluppare modelli di leadership fondati sulla fiducia e sulla responsabilizzazione rappresenta infatti la condizione essenziale per rendere il lavoro a distanza una leva efficace di innovazione amministrativa.

Nelle conclusioni, Anna Meraviglia, Coordinatrice del Dipartimento Welfare di ANCI Lombardia, ha ringraziato i partecipanti “per aver contribuito a restituire un quadro concreto della realtà dei Comuni lombardi, delle difficoltà quotidiane che gli enti locali affrontano e delle trasformazioni in atto nel mondo del lavoro pubblico. Meraviglia ha inoltre evidenziato il valore della ricerca realizzata insieme all'Università di Milano-Bicocca, sottolineandone il rigore metodologico e la solidità scientifica. “Pur a fronte di una partecipazione di 137 Comuni, lo studio conferma come il lavoro a distanza e la digitalizzazione siano temi strategici per il futuro degli enti locali”. Pur consapevole che le difficoltà dei Comuni vanno ben oltre il tema del lavoro agile, Meraviglia ha ribadito che questa modalità rappresenta una leva importante sia per il benessere e la soddisfazione dei dipendenti, sia come occasione per ripensare l'organizzazione del lavoro secondo logiche orientate agli obiettivi e ai risultati. Un cambiamento culturale e organizzativo che può contribuire a rendere la pubblica amministrazione più moderna, attrattiva ed efficace.

In allegato le slide presentate nel corso dell’incontro e la sintesi del report “Il lavoro a distanza nei Comuni lombardi. Diffusione, modelli e prospettive del lavoro agile e da remoto negli enti locali”.