Milano,  29 maggio 2026
Prot. n. 1426/2026
CIRCOLARE INFORMATIVA N. 311/2026

Ai Signori Sindaci
Assessori competenti
Presidenti dei Consigli Comunali
Segretari Comunali
Responsabili di Settore
Organi di ANCI Lombardia

Oggetto: Servizio di Assistenza all’Autonomia e alla Comunicazione (AS.A.COM.) PdL 236, 793, 1141 – AC 2771

Gentilissime/i,
il servizio di Assistenza alla comunicazione e all’autonomia (AS.A.COM), erogato dai Comuni agli alunni con disabilità, è uno dei temi più critici ripetutamente evidenziati da ANCI Lombardia in tutte le sedi istituzionali possibili. Nel mese di marzo 2026 il tema è stato oggetto di un’iniziativa mirata nei confronti dei Parlamentari lombardi, alla luce dell’avvio dell’iter parlamentare di approvazione del Progetto di legge in oggetto (AC 2771).
ANCI Lombardia ha segnalato che, nonostante i ripetuti appelli finalizzati ad ottenere un intervento che potesse chiarire e risolvere i numerosi problemi segnalati dai Comuni, si è dovuto prendere atto dell’avanzato iter di approvazione della proposta di legge che, a nostro avviso, non risolve, anzi aggrava, la già grave situazione in cui versano i Comuni, titolati ad erogare il servizio in oggetto.
Si ritiene infatti che l’attuazione della Legge n. 104/92, nata con obiettivi ancora oggi condivisibili, debba però fare i conti con le mutate condizioni e difficoltà che i Comuni affrontano quotidianamente nell’organizzazione ed erogazione dei servizi educativi e scolastici. 

Di seguito le problematiche evidenziate negli ultimi anni dai ANCI Lombardia come prioritarie:
- aumento della domanda di assistenza, a causa del considerevole incremento del numero delle certificazioni da parte delle autorità sanitarie;
- tempistica del rilascio delle certificazioni;
- conseguente aumento dell’impegno organizzativo e di spesa a carico del Comuni;
- insufficienza delle risorse a disposizione dei Comuni per fare fronte alle esigenze rappresentate;
- difficoltà a reperire figure professionali in possesso del titolo di studio richiesto;
- condizioni non adeguate di inquadramento economico del personale coinvolto;
- necessità di un approfondimento della materia sia dal punto di vista pedagogico, sia dal punto di vista gestionale, nella consapevolezza di dover garantire un servizio di qualità e anche valutando proposte di revisione dell’attuale modello in funzione nelle scuole, anche con soluzioni diverse dalla formula “ad personam”;
- necessità di sperimentare nuove modalità di erogazione del servizio, d’intesa con le famiglie degli alunni con disabilità.

Nella proposta in oggetto non si riscontrano risposte risolutive dei problemi rilevati, né risultano stanziate risorse adeguate a far fronte alle spese sostenute, soprattutto quando si parla di possibile internalizzazione del servizio.
Per questo motivo, avuta notizia in questi giorni della ripresa dei lavori presso la competente Commissione della Camera, in data 28 maggio 2026 il Presidente di ANCI Lombardia ha inviato ai Parlamentari lombardi la nota allegata.         
ANCI Lombardia inoltre mantiene costanti rapporti con ANCI nazionale e informerà puntualmente i Comuni in merito agli sviluppi degli approfondimenti in corso.

Cordiali saluti
Andrea Recalcati - Presidente
Gianpiera Vismara - Coordinatrice
Dipartimento Istruzione - Educazione - Edilizia Scolastica - ANCI Lombardia